7月2日從水利部人士處獲悉，水利部近日發(fā)出通知，要求各地在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)及城鎮(zhèn)生活五大領(lǐng)域加快制定各行業(yè)用水定額指標(biāo)。這意味著2012年推行至今的zui嚴水資源管理制度將落到實處。

　　“三條紅線”管好水資源
　　
　　中國是一個資源型、水質(zhì)性缺水的國家。中國是13個人均水資源zui貧乏的國家之一；同時水資源分布也很不平衡，長江以北地區(qū)，面積占全國的63.5%，其水資源量僅占全國的19%，全國300多座城市缺水問題嚴重。
　　
　　受水資源緊張限制，未來供水新增產(chǎn)能增長有限。隨著我國城市化和工業(yè)化進程的不斷推進，我國城市用水量處于不斷增長的狀態(tài)，但全國實際可利用水資源量已接近合理利用水量上限，水資源開發(fā)難度大。因此2012年年初，國務(wù)院批準通過實施zui嚴水資源管理制度，水利部也在此基礎(chǔ)上編制相應(yīng)實施方案，提出未來水資源管理的“三條紅線”，即全國用水總量控制目標(biāo)、用水效率指標(biāo)和水功能區(qū)納污能力。
　　
　　小到一家公司，大到一個國家，節(jié)水、護水都需要從制度層面予以保障。就像生活中每個人都有過的用水經(jīng)歷，*步打開水放水，這個環(huán)節(jié)需要控制用水總量；第二步用水淘米洗菜，這里需要提高用水效率；第三步把用過的水倒掉，這個環(huán)節(jié)需要盡量減少進入河流湖泊的污染物。“三條紅線”實際上對應(yīng)的就是這三個環(huán)節(jié)，通過制定明確的目標(biāo)，管好水資源。
　　
　　節(jié)水主題描繪百億投資藍圖
　　
　　有專家分析稱，當(dāng)前全國范圍內(nèi)的水資源危機日益加重，實施用水定額管理就成為國家近年來實施的zui嚴水資源管理制度的核心抓手。在政策倒逼下，各行業(yè)將興起節(jié)水提高用水效率的熱潮。
　　
　　從目前來看，工業(yè)領(lǐng)域及城鎮(zhèn)居民生活領(lǐng)域占據(jù)全國年取用水量的大部分。其中工業(yè)用水量占60%-65%。但是，目前全國工業(yè)用水平均重復(fù)利用率僅為55%，比發(fā)達國家低15-25個百分點。此外，城鎮(zhèn)居民生活用水也因為水價較低導(dǎo)致大量的水資源浪費。該專家認為，鑒于此，工業(yè)及城鎮(zhèn)居民生活節(jié)水將成為政策落實的兩個重點領(lǐng)域。
　　
　　一位券商分析師表示，提高用水效率實現(xiàn)節(jié)水，一方面除需控制新增用水量外，還需在存量用水量上做文章。按照國外成熟經(jīng)驗，提高存量水用水效率的主要途徑便是實現(xiàn)水資源的二次利用，具體來說，就是加強工業(yè)和生活用水再生水的利用。
　　
　　事實上，再生水利用近年來頗受政策重視，相關(guān)專業(yè)化公司也提前開始布局這一市場。據(jù)中國證券報記者了解，南京、武漢、上海、西安、杭州等城市均出臺了涉及再生水利用的“十二五”規(guī)劃。在國家層面，“十二五”期間120億元的再生水利用專項示范工程引人注目。專家預(yù)計，未來三年，再生水利用所能帶動的財政和企業(yè)投資規(guī)模將超過300億元。隨著工業(yè)節(jié)水規(guī)模化循序推進，擁有技術(shù)和市場優(yōu)勢的企業(yè)有望受益。
　　
　　政策與經(jīng)濟雙向推動制度落實
　　
　　實行zui嚴格水資源管理制度涉及到經(jīng)濟社會的方方面面，需要各部門的緊密配合和社會各界的大力支持。
　　
　　把“三條紅線”的目標(biāo)落在實處，關(guān)鍵要建立明確的水資源管理責(zé)任與考核制度。今年1月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《實行zui嚴格水資源管理制度考核辦法》，明確各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是實行zui嚴格水資源管理制度的責(zé)任主體，明確各省區(qū)水資源管理控制目標(biāo)，明確考核內(nèi)容、獎懲措施等，標(biāo)志著我國zui嚴格水資源管理責(zé)任與考核制度的正式確立。
　　
　　提高節(jié)水、護水的主動性，除了要靠制度的完善，還要借助“經(jīng)濟”調(diào)節(jié)的手段。相對單一、低廉的水價，容易讓人忽略水的商品屬性，更不要說節(jié)能環(huán)保把水真正視作寶貴資源。全國很多地方自來水公司提出的實行階梯水價就是一個辦法。
　　
　　階梯水價和階梯電價的目的一樣，都是為了節(jié)約能源，多耗能多付費，這也是的節(jié)能趨勢，但是在實行之前，必須做好幾項工作，才能打消公眾疑慮，讓居民們不擔(dān)心這是變相漲價。首先，定價模式要公開透明，要提前公布階梯水價的數(shù)量依據(jù)，再經(jīng)過征求公眾意見、價格聽證等程序后，方可zui終實施；其次，高位水費應(yīng)考慮適當(dāng)補貼低收入群體，盡量起到財富再分配的作用；第三，階梯水價重點目標(biāo)應(yīng)該鎖定工業(yè)用水、商業(yè)用水和機關(guān)單位用水，與居民用水相比，他們才是用水大戶，限制這些行業(yè)用水，才能更好地實現(xiàn)節(jié)水的目的。