加快推行合同能源管理管理，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是利用市場化機(jī)制、推進(jìn)節(jié)能減排的重要舉措，也是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的迫切需要。自1998年我國引入合同能源管理機(jī)制以來，在國家一系列政策的扶持下，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大。
　　
　　2012年，是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)有創(chuàng)新進(jìn)取的一年。據(jù)EMCA統(tǒng)計，截止2012年底，全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)4175家，從業(yè)人員突破40萬人，達(dá)到43.5萬人。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2011年1250.26億元增長到1653.37億元，增長32.24%;合同能源管理投資從2011年412.43億元增長到557.65億元，增長35.21%，實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量達(dá)到1828.36萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減排二氧化碳4570.9萬噸。
　　
　　如果說2012年是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展史的一個重要的里程碑，那么2013年，在出臺多項支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的*政策后，根據(jù)國家對節(jié)能減排特征與市場化路徑的探索，中國在節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的政策支撐將逐漸向市場化、多元化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，節(jié)能服務(wù)從產(chǎn)業(yè)到市場將進(jìn)入到新的發(fā)展階段。整個產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，主要有如下幾個特點(diǎn)：
　　
　　一、產(chǎn)業(yè)政策體系逐步完善。財政部和發(fā)改委制定了《合同能源管理財政資金獎勵管理暫行辦法》，安排專項資金20多億元，支持合同能源管理管理項目實(shí)施。許多地方出臺了具體的實(shí)施細(xì)則，落實(shí)了合同能源管理項目配套資金，部分有條件的地方加大了扶持力度，會同財政部下發(fā)節(jié)能服務(wù)公司審核備案、項目申報、核查等通知，規(guī)范合同能源管理項目實(shí)施。財政部社會總局頒發(fā)了關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題通知，進(jìn)一步明確了節(jié)能服務(wù)公司稅收政策。
　　
　　二、產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。到目前為止，聯(lián)合財政部分四批公布了2330多家通過備案的節(jié)能服務(wù)公司，節(jié)能服務(wù)從業(yè)人員達(dá)到近40萬人，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長。”十一五”期間年均增速超過60%；2011年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)值達(dá)到1250億元，同比增長49.5%。”十一五”以來全國合同能源管理管理項目投資額達(dá)到1000多億元，形成節(jié)能能力3800多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　
　　三、產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境明顯改善。推進(jìn)合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從不被大家所重視，不被社會認(rèn)同和接受，到現(xiàn)在社會對其認(rèn)識不斷加深，對節(jié)能服務(wù)公司認(rèn)同度大副提升，這促使合同能源管理逐步成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。很多節(jié)能服務(wù)公司踴躍申報國家的備案，越來越多用能企業(yè)積極采用合同能源管理，實(shí)施節(jié)能改造。部分地方還建立節(jié)能服務(wù)公司用能單位、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信息交流合作平臺，全社會形成了推廣合同能源管理，發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。
　　
　　四、服務(wù)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)突破。許多節(jié)能服務(wù)公司在引進(jìn)吸收國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的實(shí)際，在節(jié)能效益分享性模式基礎(chǔ)上，形成了融資租賃合同能源管理、節(jié)能服務(wù)超市運(yùn)營等新興模式，服務(wù)范圍擴(kuò)大，能力進(jìn)一步提升。部分金融和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，針對合同能源管理的特點(diǎn)，設(shè)計了新興金融產(chǎn)品。
　　
　　隨著節(jié)能服務(wù)市場空間的不斷拓展，中國已經(jīng)成為世界zui大的節(jié)能服務(wù)市場，節(jié)能服務(wù)企業(yè)進(jìn)入“大躍進(jìn)”時代。但同時中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)委員會主任吳道洪表示，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢在必行，但是形勢嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)依舊。
　　
　　近年來，我國政府通過強(qiáng)制執(zhí)行制度來推動節(jié)能減排工作，一直面臨著認(rèn)識、技術(shù)和融資三大障礙，企業(yè)不能認(rèn)識到節(jié)能減排對自身生存和發(fā)展的意義，企業(yè)質(zhì)疑節(jié)能效益，甚至擔(dān)心影響企業(yè)的正常運(yùn)作，投資機(jī)構(gòu)興趣淡薄使得節(jié)能項目難以開展，這些障礙致使節(jié)能減排工作沒有達(dá)到預(yù)期的效果。
　　
　　不過在如此嚴(yán)峻的情況下，整體節(jié)能服務(wù)需求日漸強(qiáng)烈，“逆流而上”，逐漸開拓出自己的市場?，F(xiàn)在是節(jié)能環(huán)保的時代，也是節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展的大好契機(jī)，但如果沒有技術(shù)沒有品牌，企業(yè)很難在節(jié)能減排的大道上生存下來。